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云南普達(dá)措國(guó)家公園:綠水青山換來(lái)“金山銀山”
云南普達(dá)措國(guó)家公園:綠水青山換來(lái)“金山銀山”
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  從云南省香格里拉市出發(fā),驅(qū)車半個(gè)多小時(shí)就可以到達(dá)普達(dá)措國(guó)家公園。園區(qū)內(nèi),金黃的草甸、清澈的湖水、放養(yǎng)的牛羊,構(gòu)成一幅美麗畫(huà)卷,顯得十分和諧。

  云南省《香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》去年10月底獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn),體制試點(diǎn)工作已進(jìn)入具體實(shí)施的關(guān)鍵階段。普達(dá)措國(guó)家公園在保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能發(fā)揮方面顯示了獨(dú)特作用,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的協(xié)同提升。

  “試點(diǎn)區(qū)劃定與管理均遵循和體現(xiàn)了將山水林田湖作為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)的理念,全方位推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)!痹颇鲜×謽I(yè)廳副廳長(zhǎng)萬(wàn)勇說(shuō),試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)范圍內(nèi)高山、草甸、沼澤、湖泊、森林植被,以及特殊地質(zhì)地貌、特色人文景觀的保護(hù),還積極與相關(guān)部門協(xié)作維護(hù)周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

  監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,普達(dá)措國(guó)家公園自2006年建立至今,未發(fā)生過(guò)森林火災(zāi),生態(tài)系統(tǒng)保持完整和穩(wěn)定,空氣質(zhì)量保持一級(jí)。

  試點(diǎn)區(qū)所在的香格里拉市是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)和藏、彝、納西、傈僳等少數(shù)民族群眾聚居地,區(qū)內(nèi)有21.9%的集體林地(土地),范圍內(nèi)部及周邊生活著數(shù)千名原住居民。普達(dá)措國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)和松青說(shuō),試點(diǎn)區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)前提下,適度開(kāi)展非消耗勝資源利用,再以資源利用反哺生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展,以不足3%的面積開(kāi)發(fā)利用換取了大范圍的有效保護(hù),既保護(hù)好了生態(tài),也避免了“捧著金飯碗討飯吃”。

  為妥善處理國(guó)家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展關(guān)系,充分保障原住居民利益,迪慶州建立了社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,每年由經(jīng)營(yíng)公司拿出1000余萬(wàn)元資金,專項(xiàng)用于社區(qū)直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,惠及23個(gè)村民小組,870多戶村民。

  除直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,試點(diǎn)區(qū)還實(shí)施了安置就業(yè),解決就業(yè)崗位200多個(gè),昔日的伐木工和牧民變成了國(guó)家公園工作人員。“從2007年開(kāi)始,我們這里的村民可以在國(guó)家公園工作,月工資2000多元,每年還有社區(qū)反哺資金!逼者_(dá)措國(guó)家公園內(nèi)洛茸村村民扎西七林說(shuō),2015年他用積攢下的30多萬(wàn)元蓋了新房,去年的6萬(wàn)元反哺資金已經(jīng)發(fā)放到位,“平時(shí)我還要去跑旅游車,跟以前相比,生活已經(jīng)大變樣”。

  為將國(guó)家公園建設(shè)納入法治化、制度化軌道,云南借鑒國(guó)際先進(jìn)理念,研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套出臺(tái)管理政策、適時(shí)開(kāi)展立法工作,探索出了一條國(guó)家公園規(guī)范化建設(shè)發(fā)展之路,發(fā)布實(shí)施了《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》等9項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了《國(guó)家公園管理評(píng)估指南》等4項(xiàng)管理政策,制定實(shí)施了《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》。

  為解決“九龍治水”困局,云南省結(jié)合自然保護(hù)區(qū)管理體制改革,對(duì)試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)有的普達(dá)措國(guó)家公園管理局和碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局進(jìn)行整合,實(shí)行“兩塊牌子一套班子”的管理體制。萬(wàn)勇介紹,云南正積極組建省政府垂直管理的機(jī)構(gòu),履行試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)等的管理職能,對(duì)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理”。

  國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)唐芳林說(shuō),云南省建立國(guó)家公園,經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的理論研究,系統(tǒng)編制了發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立了有土地權(quán)屬、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的國(guó)家公園實(shí)體,既保護(hù)了資源,又發(fā)揮了生態(tài)教育和游憩功能。

  同時(shí),云南省的國(guó)家公園建設(shè)是在國(guó)內(nèi)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循,國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)政策的情況下進(jìn)行的,必然走了不少?gòu)澛!爸贫葎?chuàng)新既要頂層設(shè)計(jì),也需基層實(shí)踐!碧品剂终f(shuō),總體而言,云南國(guó)家公園建設(shè)還處于前期發(fā)展階段,有待于進(jìn)一步提升水準(zhǔn),納入國(guó)家整體的統(tǒng)一發(fā)展軌道。

 
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