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近日，位于臺(tái)灣地區(qū)中南部的嘉義市街頭豎起了一塊倡導(dǎo)嘉義縣與嘉義市合并的廣告牌，并以“蛋白（嘉義縣）、蛋黃（嘉義市）”來(lái)比喻縣市關(guān)系，因?yàn)閺牡貓D上看，面積僅60平方公里的嘉義市被面積1903平方公里的嘉義縣完全包圍其中。

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支持合并的人士打出的廣告詞是“蛋黃、蛋白一起吃較營(yíng)養(yǎng)”，而反對(duì)的人則認(rèn)為這是“大魚(yú)吃小魚(yú)”，況且嘉義市各方面條件都強(qiáng)于嘉義縣，因此要求嘉義市長(zhǎng)涂醒哲“頂住壓力”。

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縣市合并有先例

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縣市合并，在臺(tái)灣地區(qū)并不是沒(méi)有先例。

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過(guò)去，臺(tái)灣地區(qū)的縣市同名情況比較普遍。比如，既有臺(tái)北市，也有臺(tái)北縣，既有臺(tái)中市，也有臺(tái)中縣，既有臺(tái)南市，也有臺(tái)南縣。與我們的理解相似，“市”主要是城市化程度較高、人口較為密集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而“縣”往往就是郊區(qū)的概念，因此，往往出現(xiàn)同名的“縣”把“市”全部包圍其中的情況。但與大陸不同的是，“市”與“縣”并不互相管轄，各自選舉縣市長(zhǎng)、縣市議會(huì)，大致可以理解為平級(jí)行政區(qū)。

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不過(guò)從本世紀(jì)開(kāi)始，島內(nèi)掀起了市縣合并潮。臺(tái)中市與臺(tái)中縣合并成新臺(tái)中市，臺(tái)南縣市合并成新臺(tái)南市，高雄縣市合并成為新高雄市。由于臺(tái)北市地位特殊，臺(tái)北縣沒(méi)有并入，而是直接升格為新北市。

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如今，面積不大的臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)有三種類(lèi)型的市。第一種是所謂的“直轄市”或稱(chēng)“院轄市”，也就是“‘中華民國(guó)行政院’轄市”。按照臺(tái)灣地區(qū)“《地方制度法》”規(guī)定，人口超過(guò)200萬(wàn)的縣有資格提出升格為“直轄市”，臺(tái)北縣與桃園縣也就先后升格為新北市與桃園市�！爸陛犑小币簿褪峭饨绯Ｕf(shuō)的“六都”，包括臺(tái)北、高雄、新北、臺(tái)南、臺(tái)中、桃園等六市。

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第二種就是“省轄市”，即“臺(tái)灣省轄市”。不過(guò)，隨著臺(tái)灣當(dāng)局宣布“凍省”后（即凍結(jié)臺(tái)灣、福建“省長(zhǎng)”“省議員”選舉，虛化兩省的省級(jí)建制），“直轄市”與“省轄市”在選舉規(guī)則、政治地位方面趨于接近，這就包括嘉義市、基隆市、新竹市等三市。第三種也就是“縣轄市”，這里的市更多是中心市鎮(zhèn)的概念，比如嘉義縣下，就轄有太保與樸子兩市。

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縣有情但市無(wú)意

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既然有先例可循，嘉義縣尋求與嘉義市合并，進(jìn)而升格為“直轄市”也就不算突發(fā)奇想。但合并需要的是你情我愿，而目前情況很明顯是，嘉義縣郎有情，嘉義市妹無(wú)意。

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嘉義縣長(zhǎng)張花冠直言，嘉義縣市被迫拆成蛋黃、蛋白兩區(qū)，但“一起吃比較健康”，眼看嘉義縣競(jìng)爭(zhēng)力每天都在喪失，“希望早一點(diǎn)進(jìn)行縣市合并”。她認(rèn)為，推動(dòng)嘉義“縣市合并”，是讓嘉義未來(lái)能蓬勃發(fā)展的重要方略，但她否認(rèn)豎在嘉義市的合并廣告牌是其所為。

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這番“合并”言論引起了嘉義市的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。同為民進(jìn)黨員的嘉義市長(zhǎng)涂醒哲提出，“嘉義市不可能會(huì)同意從‘省轄市’自愿降格為‘縣轄市’”，他聲明縣市合并絕對(duì)不可能，相信市民也不會(huì)同意。

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從歷史角度說(shuō)，嘉義縣、市已經(jīng)分家了35年，各自都形成了一套獨(dú)立的行政系統(tǒng)，當(dāng)?shù)孛癖姷膶俚馗卸己軓?qiáng)；而從實(shí)際操作角度來(lái)看，嘉義縣、市即使合并，人口總數(shù)也僅有78萬(wàn)余人，遠(yuǎn)不及升格為“直轄市”的200萬(wàn)人口門(mén)檻。既然新的嘉義市無(wú)法成為“直轄市”，那么要讓“獨(dú)立”35年的嘉義市政府重新成為嘉義縣下面的一個(gè)市公所，嘉義市民接受起來(lái)確實(shí)不易。況且嘉義市的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)福利都優(yōu)于嘉義縣，一旦合并有福利被嘉義縣稀釋的危險(xiǎn)。

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這一情況在新竹市與新竹縣中也存在。位于臺(tái)灣地區(qū)中北部的新竹縣長(zhǎng)邱鏡淳就認(rèn)為，新竹縣、市位置相近，如果縣市合并后，多項(xiàng)建設(shè)可以不必再疊床架屋。比如新竹縣面臨垃圾議題，但整個(gè)大新竹區(qū)域只有新竹市擁有焚化爐，一旦縣市合并后垃圾問(wèn)題就容易解決。

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