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　　央視網(wǎng)消息：宅基地制度改革，是我國正在進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作中與農(nóng)民關(guān)系最直接的一項(xiàng)改革。國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示：自2015年我國在15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行宅基地制度改革試點(diǎn)工作以來，截至目前15個(gè)試點(diǎn)縣已退出宅基地面積約3.2萬畝，大批經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的改革成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入到總結(jié)提煉環(huán)節(jié)。

　　改什么？怎么改？試點(diǎn)地區(qū)江西省鷹潭市余江縣和安徽省六安市金寨縣，看看那里有哪些變化。

余江縣春濤鎮(zhèn)羅坪村委會(huì)響水橋村?

　　空中視角看到余江縣春濤鎮(zhèn)羅坪村委會(huì)響水橋村的全貌，村外是風(fēng)景秀美的自然環(huán)境和集中連片的基本農(nóng)田，還有剛剛翻新不就得通村公路。但進(jìn)村后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，村子里不僅連一條像樣的路都沒有，而且到處都是破舊不堪的老房、危房。

蔡國華

　　余江縣國土資源局局長蔡國華：建新不拆舊，一戶多宅，這樣的村莊在余江是很普遍的，空心化很嚴(yán)重。

　　建新不拆舊，一戶多宅，造成這樣空心化的原因其實(shí)并不難解釋，幾十年前自村莊建設(shè)之初就蓋好的老房子，隨著老人們的相繼離世傳給了他們的子女。但子女們已經(jīng)有了新的房子，所以老房子就變成了閑置房。子女再有子女，就這樣老宅越來越多，向外擴(kuò)建的村莊就越來越大。多年后，廢棄的老宅就形成了現(xiàn)在這種無法再利用的空心村。

　　余江縣國土資源局局長蔡國華：四周都是一些非常好的房子，但村莊的中間一些那種廢棄的，車子都開不進(jìn)去，里面沒有路，你沒辦法利用。

　　空心村的影響其實(shí)還不只是在村容村貌方面。大量一戶多宅和建新不拆舊的現(xiàn)象不僅讓新增農(nóng)村人口沒有宅基地可分，更嚴(yán)重的是侵占了大量的耕地。

路文革

　　余江縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長路文革：老百姓為了子女符合分戶條件建房的時(shí)候，常常把我們的房子建到田里去。那么有的村莊人均一畝地，經(jīng)過十幾年，就變成了人均三分地。

　　一面是農(nóng)村新增宅基地用地緊張，另一方面大量超標(biāo)準(zhǔn)和閑置的宅基地卻因缺乏有效退出機(jī)制，土地資源未能得到有效的配置。

數(shù)據(jù)顯示

　　數(shù)據(jù)顯示：余江縣全縣共有92300宗宅基地，而空心村的就達(dá)到了23000宗，占全縣宅基地的四分之一。

　　同樣的情況在全國普遍存在著，國土資源部的數(shù)據(jù)顯示：截至2015年底，全國農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.85億畝。其中2006—2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬畝。有約20%的農(nóng)村住房常年無人居住。

　　宅基地改革 從退出多占改起

　　大量空心村的存在，不僅讓村莊沒有了新增的建設(shè)用地，而且大量的新建住宅成為了違法用地，蠶食著耕地。那么，宅基地的改革該如何進(jìn)行呢？

王新春

　　余江縣楊溪鄉(xiāng)江背村委會(huì)水口村理事王新春：拆了我的，我在哪里解手，我開始做的房子就沒有設(shè)計(jì)衛(wèi)生間，先把新的建好，再把老的拆掉。

　　現(xiàn)在已經(jīng)是晚上的九點(diǎn)鐘，水口村村民理事大會(huì)正在研究本村“一戶多宅的”中，“多”的部分是有償退出？還是無償退出？作為余江縣最后一批宅改村，看到村里破舊不堪的樣子，村民們對(duì)改革的意愿非常強(qiáng)烈。

　　在我國農(nóng)村，宅基地實(shí)施“一戶一宅”制度。所有村集體成員都有從本村免費(fèi)獲得、無償使用宅基地的權(quán)利。

　　但由于沒有完善的宅基地退出制度，建新不拆舊，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。“不占白不占”“你占我也占”的思想在村民中不在少數(shù)。

　　讓宅基地的分配權(quán)重回“一戶一宅”公平的初衷是宅基地改革的一項(xiàng)重要措施。

　　余江縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長路文革：多宅的就要退出，多戶一宅的，就要分戶，全部回歸了一戶一宅是公平公正。

　　這個(gè)正在熱火朝天蓋著新房的地方是余江縣的洪橋村，作為第三批宅改試點(diǎn)，這里曾是村里空心村老宅的集中區(qū)域，騰退了超占后，不到一年的時(shí)間村子亮起來了。

魯東海