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歷史的河北，京津冀三地同屬直隸省，北吞大漠，南亙黃河，經(jīng)濟(jì)也同屬一個(gè)區(qū)域。地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜。當(dāng)今的河北，前有雄安新區(qū)，舉國(guó)矚目；后有正定新區(qū)，蓄勢(shì)而發(fā)。

而對(duì)“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。那么，三地將以怎樣的關(guān)系進(jìn)行下一步的產(chǎn)業(yè)、城市、規(guī)劃發(fā)展？三地又將各自承擔(dān)怎樣的區(qū)域定位？雄安新區(qū)與正定新區(qū)的建設(shè)，又將為河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至新城打造帶來(lái)怎樣的可能？對(duì)此，鳳凰網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新城頻道對(duì)話中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞，為您一一解答。

京津兩地都面臨經(jīng)濟(jì)要素再整合、發(fā)展空間再拓展的問(wèn)題

鳳凰網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新城：作為國(guó)家戰(zhàn)略，“京津冀協(xié)同發(fā)展”中的京、津、冀三地關(guān)系是怎樣的？“京津冀協(xié)同發(fā)展”之下，三地又將呈現(xiàn)怎樣的互動(dòng)？

牛鳳瑞：自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，從省域關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，京津冀的關(guān)系，在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是一種極為特殊的關(guān)系。為什么呢？你看看地圖就知道了，北京和天津開了河北的天窗，他們的陸域范圍是被河北合圍的，這跟其他的省域關(guān)系有很大不同。

在歷史上，京津冀屬于同一個(gè)行政區(qū)域，是同一水資源、同一生態(tài)環(huán)境、同一地形地貌的生態(tài)區(qū)域。只是因?yàn)槿藶榈男姓�區(qū)劃，把這三者隔離開來(lái)，形成壁壘，但是其經(jīng)濟(jì)的相互依賴勝還存在著。

從總體上來(lái)看，京津是河北的城市，河北是京津的農(nóng)村，這就相當(dāng)于一個(gè)擴(kuò)大的、區(qū)域之間的城鄉(xiāng)關(guān)系。如果放在全球范圍內(nèi)打比方，它體現(xiàn)的是一種南北關(guān)系，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。用這些個(gè)思維方式來(lái)理解京津冀的關(guān)系，這樣才能找到相應(yīng)的出路。

現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展，越來(lái)越引起中央的重視。為什么？京津兩大直轄市的發(fā)展都面臨一個(gè)瓶頸——大都市，小郊區(qū)。他們向外擴(kuò)張的發(fā)展受到行政區(qū)劃帶來(lái)的邊界壁壘沖突。向哪擴(kuò)張呢？首當(dāng)其沖就是河北。北京現(xiàn)在有一個(gè)非首都核心功能疏解的訴求，這實(shí)際上意味著發(fā)展空間已經(jīng)接近天花板了。天津作為四大直轄市之一，其人均GDP在全國(guó)大概是排前幾位的，但其區(qū)域面積大概僅僅是1.2萬(wàn)平方公里，還有一定發(fā)展空間。

所以，京津兩地兩者都面臨經(jīng)濟(jì)要素再整合、發(fā)展空間再拓展的問(wèn)題。這就給京津冀協(xié)同發(fā)展提供了一個(gè)想象空間，我想這也是其作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的一個(gè)時(shí)代背景。

京津冀協(xié)同發(fā)展是人口和產(chǎn)業(yè)的置換

鳳凰網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新城：就像您剛才說(shuō)的，北京已經(jīng)進(jìn)入了深度城市化階段，天津也有自己的特色高端產(chǎn)業(yè)，這二者的吸引力顯而易見，您覺(jué)得河北自己獨(dú)特的吸引力在哪呢？

牛鳳瑞：河北相對(duì)于京津的優(yōu)勢(shì)在哪？首先是健康產(chǎn)業(yè)，不僅僅是養(yǎng)老，養(yǎng)老只是他的一個(gè)組成部分。我講的健康，是從我們的日常飲食、運(yùn)動(dòng)云南，一直到養(yǎng)老。這是河北最大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，首先面臨的是加速城市化，加速發(fā)展的問(wèn)題。這樣在投資方面，就會(huì)顯現(xiàn)出三地之間的差異。

當(dāng)然，三地都處于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。無(wú)論天津和北京，面臨改造也好，舊區(qū)的功能提升也好，實(shí)際上，仍然是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。不要把房地產(chǎn)妖魔化，我始終認(rèn)為房地產(chǎn)的發(fā)展是城市化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，你看一下，哪個(gè)城市直觀的物理形態(tài)，不是各種房屋、建筑物的排列組合呢？

我們搞人口疏解，實(shí)際上是一個(gè)置換，普通的制造業(yè)要搬出北京。一些高端的服務(wù)業(yè)，可能還有一定的發(fā)展空間，也不是全部要轉(zhuǎn)移、疏解到河北去。所以更準(zhǔn)確地來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是人口和產(chǎn)業(yè)的置換。

雄安新區(qū)、正定新區(qū)為河北形成雙驅(qū)動(dòng)的格局

鳳凰網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新城：剛才您談到的是大視角下的京津冀三地之間的關(guān)系，具體到產(chǎn)業(yè)投資的現(xiàn)狀中，三地分別呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？其吸引力各自在哪？

牛鳳瑞：具體到產(chǎn)業(yè)層面，相應(yīng)的規(guī)劃已經(jīng)出來(lái)了。北京面臨什么問(wèn)題？首先是環(huán)境治理問(wèn)題，非首都核心功能的疏解問(wèn)題。但是北京本身，又面臨著向現(xiàn)代化城市、國(guó)際城市邁進(jìn)的這么一個(gè)歷史重任。天津濱海新區(qū)，從過(guò)去十幾年的發(fā)展來(lái)看，勢(shì)頭還是比較好的，又毗鄰渤海，工業(yè)建設(shè)用地比較豐富和寬裕，同時(shí)環(huán)境容量也比較大。所以，天津現(xiàn)在的新型制造業(yè)，特別是高端重化工企業(yè)比較多。河北原來(lái)的發(fā)展水平，相比北京和天津，勢(shì)差是比較大的。