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　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，逐步構(gòu)建權(quán)界清晰的政府職能體系。貴州黔南州福泉市以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅(jiān)持“四個(gè)全面”認(rèn)真編制政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，不斷優(yōu)化行政權(quán)力的科學(xué)配置，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，從而簡化辦事環(huán)節(jié)和程序，著力提高政府行政效能。

　　一是權(quán)力清理要全面。政府責(zé)任清單審查工作主要是依托權(quán)力清單而開展的，必須與權(quán)力清單一一對(duì)應(yīng)，因此政府權(quán)力的清理是否全面，將直接影響責(zé)任清單的編制工作。福泉市在編制責(zé)任清單之前，要求各單位嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)賦予的職權(quán)、“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)，并在參照上級(jí)業(yè)務(wù)部門權(quán)力清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理，確保做到權(quán)力清理不漏項(xiàng)，從而為科學(xué)合理編制部門責(zé)任清單提供保障，真正實(shí)現(xiàn)用責(zé)任清單督促部門做到“法定職責(zé)必須為”。

　　二是責(zé)任事項(xiàng)要全面。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定了行使行政職權(quán)過程中各環(huán)節(jié)程序或方式，部門履行職權(quán)必須按程序走，不能減少或者改變程序、方式，否則作出的行政行為將因程序、方式不合法而不產(chǎn)生效應(yīng)，部門也會(huì)因此觸犯相關(guān)法律法規(guī)。因此在編制責(zé)任事項(xiàng)時(shí)，福泉市嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行審核，對(duì)于部門擅自減少或增加程序、引用錯(cuò)誤、表述不準(zhǔn)的一律不予通過，要求部門重新進(jìn)行修改完善。同時(shí)為所有的責(zé)任事項(xiàng)都以“法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應(yīng)履行的其他責(zé)任”作為兜底條款，從而為部門正確履職、合法履職、科學(xué)履職提供保障，也為部門違法違規(guī)履職追究責(zé)任提供遵循，促使部門必須做到“依法行政”。

　　三是追責(zé)依據(jù)要全面。追責(zé)依據(jù)主要是針對(duì)部門在履行職權(quán)程序方式不合法合規(guī)，從而依據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)啟動(dòng)追究責(zé)任時(shí)參考的條款規(guī)定。在審核中原則上要求部門必須先列舉國家法，再列舉部門行業(yè)法律法規(guī)的特殊規(guī)定，所引用的依據(jù)必須全面、準(zhǔn)確、完整，引用時(shí)可不列入依據(jù)原文，但需寫明所引用法律法規(guī)規(guī)章等的具體條數(shù)。對(duì)于部分行政職權(quán)無法查找有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等的，要求部門參照類似行政職權(quán)所對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章，如《行政許可法》等進(jìn)行列舉。從而為處理部門違法行政，追究責(zé)任時(shí)提供參考，做到“違法必究”。

　　四是追責(zé)對(duì)象要全面。責(zé)任的追究最終必須落到實(shí)體個(gè)人身上才能產(chǎn)生應(yīng)有的懲治作用，因此只有將涉及行政職權(quán)履行過程中的所有人員列舉進(jìn)來，才能保證職權(quán)履行從決策、安排部署、落實(shí)辦理等各環(huán)節(jié)都合法有效。再審核中，要求部門按照履行職權(quán)全過程進(jìn)行全面梳理，將涉及的單位法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人要全面框定進(jìn)來，對(duì)于部分行政職權(quán)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理的，還必須增加“窗口負(fù)責(zé)人及具體承辦人”。從而為追究責(zé)任到人、問責(zé)到人提供保障，讓職權(quán)履行在每個(gè)環(huán)節(jié)都得以約束、責(zé)任追究在每個(gè)人員身上都能得到體現(xiàn)，真正做到“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等”。

　　截至目前，全市已完成29個(gè)市直單位權(quán)力清單和責(zé)任清單的復(fù)審工作，并先后兩次召開行政事權(quán)合法勝審查專題會(huì)，將審核意見全部反饋給部門，待進(jìn)行微小調(diào)整完善后將形成《福泉市市直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄》送審，預(yù)計(jì)2016年1月底將組織對(duì)外公布。（王國都）