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原標(biāo)題：霧霾治理難點(diǎn)在哪兒？應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)到位？何時(shí)會(huì)有清新空氣？環(huán)保部一一回應(yīng)

京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣已持續(xù)數(shù)日。環(huán)保部昨晚舉行媒體座談會(huì)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧回應(yīng)了重污染天氣相關(guān)熱點(diǎn)話題。

陳吉寧：環(huán)保工作仍處負(fù)“重”前行階段

大氣污染治理的另一個(gè)突出問(wèn)題是冬季重污染問(wèn)題，既需要進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理舉措，也存在氣象條件持續(xù)不利的客觀原因。

陳吉寧表示，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善是在“負(fù)重前行”。所謂“重”，就是要在高污染物排放總量的前提下改善，加快減少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、非綠色的生活方式”。京津冀及周邊6省市國(guó)土面積只占7.2%，卻消耗了全國(guó)33%的煤炭，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度約是全國(guó)平均水平的4倍。

“這么重的負(fù)擔(dān)，高污染高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車，是地區(qū)大量排放的原因，也是改善的難點(diǎn)。”他指出，大氣治理必然是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。

2013年以來(lái)，冬季氣象條件總體不利。今年是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，仍延續(xù)了氣候異常的影響，進(jìn)入秋冬季以來(lái)，全球普遍出現(xiàn)異常氣候，多個(gè)國(guó)家包括基本解決空氣重污染問(wèn)題的英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，接連發(fā)生較高強(qiáng)度、較大范圍的重污染事件。

同期，我國(guó)也經(jīng)歷了非常不利的污染氣象條件，尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍，強(qiáng)度弱，風(fēng)速小，溫度明顯偏高。不利氣象條件一方面非常不利于污染物的擴(kuò)散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加劇污染嚴(yán)重程度。

多管齊下：6方面強(qiáng)化冬季污染治理

陳吉寧表示，京津冀的問(wèn)題從長(zhǎng)線來(lái)看，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較大的調(diào)整，才能更好解決大氣污染問(wèn)題。

京津冀地區(qū)比較困難的是解決冬季供暖問(wèn)題，冬季供暖大概增加30%左右的污染物排放量。供暖問(wèn)題主要有3個(gè)方面：

一是京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進(jìn)行。

二是這些小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上，裝備水平低，運(yùn)行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環(huán)境影響很大。但如果要讓這些企業(yè)去安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施，在當(dāng)前的供熱電價(jià)下，企業(yè)基本上沒(méi)辦法承受。這里面涉及民生供暖問(wèn)題，不是很容易處理。

三是農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}。北方地區(qū)現(xiàn)在用煤量很高，全國(guó)大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，監(jiān)管起來(lái)更困難。

陳吉寧表示，這幾年年均值有改善，但冬季改善不明顯，有的地區(qū)沒(méi)有改善，老百姓不滿意。環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合有關(guān)部門，從6個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化冬季污染治理。

①全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃?xì)夤┡�、電供暖�?/p>

②積極推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理；

③加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度；

④提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污許可管理，嚴(yán)格依法對(duì)違規(guī)排污企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治；

⑤依托科技手段和網(wǎng)格化監(jiān)管，加大排查、整治“小散亂污”企業(yè)力度；

⑥強(qiáng)化對(duì)高排放車輛的監(jiān)管，嚴(yán)格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。

陳吉寧說(shuō)，京津已經(jīng)實(shí)施“2+4”聯(lián)合治理，在此基礎(chǔ)上，“京津保廊”四地將聯(lián)合治理，全面禁燒散煤。

城市的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)到位？

去年12月以來(lái)的兩次重污染過(guò)程中，一些城市出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間“爆表”。這些城市的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)到位，該如何加強(qiáng)？

陳吉寧表示，重污染天氣預(yù)警要依法啟動(dòng)，這些地區(qū)確實(shí)要加大重污染天氣的應(yīng)急力度。啟動(dòng)什么級(jí)別預(yù)警由地方政府來(lái)決定，環(huán)保部會(huì)按照啟動(dòng)級(jí)別對(duì)各地進(jìn)行督查。

陳吉寧介紹，督查發(fā)現(xiàn)地方應(yīng)急預(yù)案存在兩方面問(wèn)題：一是針對(duì)勝不強(qiáng)，地方采取的措施不見(jiàn)得非常有效，有的甚至有“一刀切”問(wèn)題，科技支撐能力也不夠；二是預(yù)案的落實(shí)不實(shí)，環(huán)保部要加強(qiáng)督查，一旦發(fā)現(xiàn)要“頂格處置”，長(zhǎng)時(shí)間“爆表”的地區(qū)還需要采取更加有效的措施。

目前，環(huán)保部正在對(duì)“2+18”（即北京、天津、河北及周邊省份的18個(gè)城市）城市的重污染應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步提高預(yù)案的針對(duì)勝。

　　△ 1月6日，山東到北京，500公里鐵路白茫茫一片。