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法律從未規(guī)定不能打珍稀野生動物

發(fā)布時間：2011-8-8   來源：本站原創(chuàng)   點擊數(shù)：

月初，“野生動物保護及運動狩獵國際研討會”在新疆烏魯木齊舉行，讓曾經(jīng)一度引起激烈爭論的“狩獵國家重點保護動物”再次浮上水面。“野生動物應(yīng)該被保護，怎么花點錢就可以打它們？”大多數(shù)人面對這樣的話題，顯然會生出這樣的疑惑。此前，“為什么只允許外國人到中國狩獵珍稀野生動物”也一度引起爭議。那么，狩獵與保護究竟是什么關(guān)系呢？

　　回放 獵場拍賣起風(fēng)波

　　一說到狩獵引起的風(fēng)波，大多數(shù)人都會聯(lián)想到發(fā)生在2006年的那次大爭論。這場爭論開始于一則不起眼的廣告。

　　2006年8月7日，黑龍江龍法拍賣公司在成都一家報紙上刊登了一則不起眼的拍賣公告，將對“國際狩獵野生動物額度”進行拍賣。公告稱，受國家林業(yè)局委托，8月13日下午將在成都拍賣“2006年秋季國際狩獵野生動物額度”。拍賣的野生動物有289頭，分屬14個物種，狩獵范圍涉及青海、陜西、新疆、寧夏、甘肅、湖南和內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)。所謂“狩獵野生動物額度”，指狩獵的地區(qū)劃定、狩獵對象及狩獵數(shù)量。

　　成都媒體隨即開始報道此事，很快全國各地的其他媒體也介入此事，該消息在社會上引起了巨大爭議。爭議的焦點有兩個：第一，難道花了錢就可以獵取野生動物嗎？第二，為什么拍賣只針對外國人？

　　8月11日，時任國家林業(yè)局新聞發(fā)言人的曹清堯表示，為了更有利于社會與輿論監(jiān)督，完善拍賣條款，所以決定拍賣延后舉行。至于何時開展這項活動，曹說，要在充分征求意見的基礎(chǔ)上選擇適當方式擇機舉行。

　　起因 行政許可需公開

　　據(jù)《新民晚報》2006年8月11日報道，時任國家林業(yè)局野生動植物保護司副司長的王偉說：“雖說拍賣額度是第一次，但國際狩獵這事我們已做了22年�！泵磕甓加型鈬�獵人經(jīng)申請審批，來到中國狩獵，每年獵殺獸類動物約200頭�！案鶕�(jù)《行政許可法》，作為有限自然資源的野生動物狩獵額度要采取拍賣的形式，以保證公平競爭，避免以往以行政手段人為分配帶來的弊端�！蓖鮽ソ忉尨舜闻馁u的原因。

　　在接受本報記者采訪時，中華人民共和國瀕危物種科學(xué)委員會（CITES）主任助理曾巖解釋說，在2003年8月《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）通過之前，狩獵國家重點保護動物都是通過行政審批，過程不夠公開。2006年的拍賣正是基于《行政許可法》的規(guī)定進行的。

　　根據(jù)《行政許可法》，所謂“行政許可”，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。《行政許可法》的第五十三條規(guī)定：“對于有限自然資源開發(fā)利用，行政機關(guān)應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定”。珍稀野生動物的狩獵屬于“有限自然資源開發(fā)利用”，屬于“行政許可法”的效力范圍，所以對狩獵野生動物額度進行拍賣，既是法律允許的，也是法律所要求的。

　　然而，在2006年拍賣“暫�！焙螅�向外國獵人發(fā)放許可證的工作就停頓下來，直到現(xiàn)在還處于“懸置”的狀態(tài)，國際獵場紛紛停業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)。

　　誤解一 野生動物不能打

　　那場爭論平息已近4年，但“狩獵珍稀野生動物”仍然是個敏感的話題。大家都知道要保護公園里的小鳥，為什么有些人卻可以到高原上去打珍稀野生動物？很多人都會發(fā)出這樣的疑問。

　　其實，中國的法律從來沒有規(guī)定過不能獵殺野生動物。2004年頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》修正版第八條規(guī)定：國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。注意這個條款中的“非法”兩字，也就是說，存在合法的狩獵野生動物的情況。后面的幾則條文對“合法”獵捕野生動物進行了規(guī)定。其中，第十六條規(guī)定：因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

　　也就是說，經(jīng)由政府部門的批準，可以“合法”地狩獵野生動物。而對于外國人在中國的狩獵行為，《野生動物保護法》第二十六條也有專門的規(guī)定：外國人在中國境內(nèi)對國家重點保護野生動物進行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準。建立對外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當報國務(wù)院野生動物行政主管部門備案。據(jù)《新民晚報》報道，1984年，我國開始審批境外人士狩獵活動。不過，那時采取的是“一事一批”的方式。

　　誤解二 只有外國人能打獵

　　因為2006年的爭議，加上《野生動物保護法》中的特別規(guī)定，或許很多人都會產(chǎn)生“只有外國人才能獵殺國家重點保護動物”的印象。不過，曾巖說這種印象是錯誤的。其實，我國法律從來沒有規(guī)定中國人不許獵殺重點保護動物。外國人到中國狩獵，審查手續(xù)比中國人在國內(nèi)狩獵更嚴格。

　　然而，在中國確實存在“國際獵人”和“國外獵人”的分野。正安賽法瑞俱樂部是一家具有國際狩獵代理資格的狩獵俱樂部，該俱樂部的國際狩獵經(jīng)紀人王巍長年從事為獵場和獵手之間牽線搭橋的工作。他表示，國內(nèi)確實很少有獵手獵殺國家重點保護動物。那么為什么只接待外國人到中國來狩獵？王巍說，他也不想這樣，他曾經(jīng)想做中國人在國內(nèi)打獵的業(yè)務(wù)，但是沒有談成。

　　王巍解釋說，中國也有專門接待國內(nèi)打獵愛好者的經(jīng)紀人。但是做國外生意的人一般不做國內(nèi)，做國內(nèi)的一般不做國外。這是因為國內(nèi)的狩獵者和國外的狩獵者興趣不一樣�！皣鴥�(nèi)的喜歡打鹿、野豬之類非國家重點保護的獵物，一次要打好幾頭，要求一兩天打完；而國外的人喜歡打羊，一次只打一兩頭，花上三四天，選好一只滿意的才打，而盤羊、巖羊、藏原羚之類的羊都是國家重點保護動物�！睂τ趪�外的人來說，他們本國就有很多野豬，沒必要到中國來打。而盤羊、藏原羚之類的動物則是亞洲特有的。而對于中國的狩獵者來說，盤羊之類的獵物成本太高，多數(shù)人不感興趣�！岸继m國際獵場曾經(jīng)找過我，說每頭盤羊總消費2萬元人民幣，問有沒有人愿意打。結(jié)果中國人都覺得貴，不愿意去；而接待國外狩獵者，每頭羊的總消費要達到五六千美金�！蓖跷≌f�？偟膩碚f，接待外國人收費標準高，利潤也高，而接待國內(nèi)的利潤要低得多。2006年之后，因為國際獵場停止發(fā)放許可證，所以國際狩獵暫停，面向國內(nèi)的狩獵活動還在繼續(xù)。

　　或許有錢就能獵殺國家重點保護動物，但這符合“保護野生動物，可持續(xù)發(fā)展”的理念嗎？“野生動物保護及運動狩獵國際研討會”的專家認為，合法的運動狩獵活動有利于野生動物的保護。這又是怎么一回事呢？

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