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　　編者按　　

　　加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系到國家邊防鞏固和長治久安的政治問題。

　　溫家寶總理曾指出：“只有加快民族地區(qū)發(fā)展，才能更好地解決民族地區(qū)的困難和問題，縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距，不斷促進各民族平等團結，實現(xiàn)各民族共同繁榮進步�！�

　　邊疆民族地區(qū)發(fā)展事關全國大局。如何轉變發(fā)展方式，促進邊疆民族地區(qū)更好更快發(fā)展？

　　云南西雙版納州提升發(fā)展理念，更加重視轉變發(fā)展方式，立足生態(tài)和諧，調整產(chǎn)業(yè)結構，以生態(tài)保護為主、合理開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、全面對外開放，努力探索一條資源節(jié)約、生態(tài)良好、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的路子，其初步經(jīng)驗可為其他邊疆民族地區(qū)借鑒參考。　

　　“熱帶雨林、云霧繚繞、傣女婀娜、歌聲縹緲、孔雀飛翔……”美麗神奇的西雙版納，令多少人魂牽夢繞。如今人們發(fā)現(xiàn)，西雙版納不僅僅以“天生麗質”令人心馳神往，而且以全國、云南的對外開放窗口令世界矚目，更以邊疆民族地區(qū)獨特的發(fā)展模式為各界稱道。

　　西雙版納位于祖國的西南邊陲，是國家級生態(tài)示范區(qū)、風景名勝區(qū)和聯(lián)合國世界生物多樣性保護圈成員，素有“動植物王國”、“物種基因庫”和“北回歸線上的綠寶石”等美譽，熱帶溝谷雨林為全國獨有。全州森林覆蓋率為78.3%，建有國家級自然保護區(qū)402萬畝。西雙版納是全國第二大天然橡膠生產(chǎn)基地，是大葉種茶的原生地、普洱茶的故鄉(xiāng)，有普洱茶6大古茶山和8萬多畝上百年栽培型古茶園。

　　西雙版納是一個民族團結和諧的大家庭。這里聚居著傣、漢、哈尼、拉祜、彝、布朗、基諾、瑤等 13個民族及尚未識別族群的老品人、八甲人。全州90余萬戶籍人口中，少數(shù)民族人口占 76.9%。西雙版納各民族文化源遠流長、豐富多彩，傣醫(yī)藥是全國四大民族醫(yī)藥之一，傣族貝葉文化是云南省主要少數(shù)民族文化，南傳上座部佛教文化在全國最具代表性。傣族潑水節(jié)、基諾族大鼓舞、布朗族彈唱、普洱茶傳統(tǒng)制作工藝等10個項目被列入國家非物質文化遺產(chǎn)名錄。

　　西雙版納是中國通往東南亞各國的重要門戶。與老撾、緬甸山水相連，與泰國毗鄰，民族同根、文化同源、經(jīng)濟互補，多元民族文化在這里相互交融。而今，西雙版納已從水、陸、空全方位向世界打開她那美妙、神奇的大門。

　　近年來，西雙版納積極調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，科學合理地開發(fā)利用生態(tài)、旅游、區(qū)位等優(yōu)勢資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、邊境區(qū)位優(yōu)勢、生物資源優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將特色優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，更大范圍、更廣領域和更高層次地擴大對外開放，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

　　2009年，西雙版納州實現(xiàn)生產(chǎn)總值137.87億元，增長12.8%，連續(xù)6年增長10%以上，人均生產(chǎn)總值達到12849元。財政總收入23.3億元，增長54.4%，連續(xù)5年增長20%以上；地方一般預算收入增長 19.4%，地方一般預算支出增長 37.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.9%。農(nóng)民人均純收入增長16.7%。

　　保護為主 傾力打造“綠色新政”

　　良好的生態(tài)環(huán)境是邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎。

　　長期以來，生活在西雙版納這片土地上的各族人民，始終秉承著樸素的生態(tài)文化觀，為保護西雙版納這片人類共有的綠色家園付出了巨大的努力、作出了巨大的犧牲，使西雙版納這一地球北回歸線附近唯一的一片綠洲得以保存，使西雙版納馳名海內外，為西雙版納發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的可持續(xù)發(fā)展空間，為參與區(qū)域經(jīng)濟競爭奠定了獨特的后發(fā)優(yōu)勢，為跨越發(fā)展創(chuàng)造了堅實的支撐條件。

　　西雙版納州各級黨委、政府高度重視可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，始終以對國家、對人民、對子孫后代負責的精神和態(tài)度，自覺承擔起生態(tài)環(huán)境保護和建設的責任。

　　2009年 11月，在以“城市發(fā)展與綠色經(jīng)濟”為主題的上海世博會區(qū)縣論壇上，州委書記江普生介紹了西雙版納的“綠色新政”，指出絕不能以犧牲環(huán)境和破壞熱帶雨林為代價求得一時的發(fā)展。

　　州長刀林蔭說：“西雙版納繼承和弘揚了傣族‘有森林才有水，有水才有田，有田才有糧，有糧人才能生存’的生態(tài)觀，堅持生態(tài)第一，開發(fā)第二。”

　　西雙版納的“綠色新政”是落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的必然要求。

　　十七大報告把建設生態(tài)文明寫進黨的行動綱領后，西雙版納州進一步堅定了建設生態(tài)文明的決心。2008年，西雙版納州委、州政府把“生態(tài)立州”戰(zhàn)略充實到發(fā)展戰(zhàn)略之中，并放在六大發(fā)展戰(zhàn)略之首，研究制定了《生態(tài)立州戰(zhàn)略行動方案》，提出了在2015年前實現(xiàn)生態(tài)州建設目標，實現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮”的建設目標，爭當全省生態(tài)文明建設的排頭兵。

　　以制度保障為前提 構建生態(tài)建設結構

　　戰(zhàn)略的實施需要機制來保障。西雙版納州堅持以制度保障為先，積極構建西雙版納生態(tài)建設結構，把“建設生態(tài)州”列入了《西雙版納傣族自治州自治條例》，并且在《西雙版納傣族自治州瀾滄江保護條例》、《西雙版納傣族自治州森林資源保護條例》和《西雙版納傣族自治州天然橡膠管理條例》等地方性法規(guī)中對資源保護和管理作了詳細的規(guī)定。

　　2003年以來，西雙版納州政府先后出臺了《關于對毀林開墾有關問題處理和規(guī)定的通知》、《關于堅決制止毀林開墾的通告》，提出了《關于進一步加大深化集體林權制度主體改革力度，穩(wěn)步推進配套改革的意見》，編制了《熱帶雨林保護規(guī)劃》、《西雙版納熱帶雨林保護行動計劃》。

　　地方性法律和規(guī)章為西雙版納生態(tài)建設提供了法制依據(jù)和保障。同時也增強了當?shù)馗髯迦罕姳Ｗo生態(tài)環(huán)境的積極性。各級政府生態(tài)保護責任不斷得到強化，各級林業(yè)、環(huán)保部門積極組織專家和公民參與環(huán)境影響評價，加強環(huán)保法律、政策和技術咨詢服務；全州設立了生態(tài)建設投訴中心和公眾舉報電話，實行有獎舉報制度，廣大群眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權不斷擴大，促進了環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟決策的科學化、民主化。

　　以森林保護為重點 營造全民保護氛圍

　　1961年4月，周恩來總理視察西雙版納時諄諄囑托，要精心保護良好的生態(tài)環(huán)境，精心保護熱帶雨林。

　　長期以來，西雙版納州各族干部群眾牢記周總理囑托，保護生態(tài)環(huán)境的自覺性進一步提升。

　　2006年6月，景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)大河邊村委會景傘村小組的村民巖罕尖自愿拔除了種植在村集體林里的400多株橡膠樹；景洪市勐龍鎮(zhèn)曼戈龍村委會叭尖大寨的村民為保護水源林，寧可損失 60多萬元，拔除了種在水源林地里的4000多株橡膠樹。

　　西雙版納州委、州政府高度重視森林資源的保護工作。建立了州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級森林資源保護管理體系。除了國家在熱帶雨林集中的地區(qū)建立的西雙版納國家級自然保護區(qū)和納板河流域國家級自然保護區(qū)外，還建立州級布龍（布朗山—勐龍）自然保護區(qū)；并與老撾建立了5萬多公頃的跨境聯(lián)合保護區(qū)域。全州加大對保護區(qū)的巡護和案件查處力度；積極探索野生動物肇事補償新方法，首創(chuàng)亞洲象肇事商業(yè)保險；建立熱帶雨林保護基金會，成立亞洲象保護協(xié)會；積極推進亞行西雙版納生物多樣性保護廊道項目建設。

　　2007年4月，西雙版納啟動了以“七彩云南?我的家園——生態(tài)西雙版納”為主題的“七彩云南?西雙版納保護行動”，突出抓好節(jié)能減排和護林護路護江河工作，落實節(jié)能減排責任制，在堅決禁止毀林開墾、亂砍濫伐、超重超載等問題的基礎上，努力抓好生態(tài)修復。“七彩云南?西雙版納保護行動”的實施，進一步在全社會營造了濃郁的人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀，倡導“綠色生活行動，讓環(huán)保進入我們的生活”的理念，動員公眾用實際行動建設和美化大家共同的家園，已成為西雙版納群眾熱衷參與、關愛環(huán)境的一個重要行動。

　　以結構調整為方向 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

　　“既要金山銀山，更要綠水青山”，西雙版納州把構建環(huán)境友好型社會作為經(jīng)濟發(fā)展的前提，更加注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護，堅持生態(tài)立州和環(huán)境優(yōu)先的思想；堅持以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益；堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。

　　近年來，西雙版納通過發(fā)展特色型生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔型生態(tài)工業(yè)和生態(tài)型現(xiàn)代旅游服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，通過培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色食品加工業(yè)等生物產(chǎn)業(yè)，以及對茶葉、橡膠、蔗糖、熱帶水果、生物柴油、云麻、傣藥南藥和竹產(chǎn)業(yè)基地建設，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機互動，變“小、散、弱”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，變傳統(tǒng)小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為現(xiàn)代生物工業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉化。

　　依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和經(jīng)營方式轉變，促進橡膠資源的優(yōu)化配置，大力推進環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設；努力實現(xiàn)在獲取橡膠經(jīng)濟產(chǎn)量的同時，不對所處環(huán)境造成破壞；推廣茶園套種沉香、樟腦、杉木等生態(tài)樹種，構建人工生物群落，促進資源、效益、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧相處，從而使全州森林生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。

　　良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源，使西雙版納在國內外享有較高的知名度，也為西雙版納實施旅游強州、生物富州戰(zhàn)略提供了強有力的支撐，旅游業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)已成為帶動全州經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游從業(yè)人員達到1.9萬人，旅游行業(yè)創(chuàng)稅達4300萬元，占地方財政收入的 8%左右。生物產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達80億元以上，農(nóng)民來自生物產(chǎn)業(yè)的收入占到了純收入的80%以上。

　　以國際合作為契機 共同創(chuàng)建生態(tài)文明

　　多年來，西雙版納州先后與世界自然基金會（WWF）、加拿大國際發(fā)展中心（IDRC）、全球環(huán)境基金會（GEF）、德國技術合作公司（GTZ）、國際愛護動物基金會（IFAW）、美國自然保護綜合研究會、美國麥克阿瑟基金會等國際環(huán)保組織合作，在自然保護區(qū)管理、熱帶雨林保護與恢復、野生動植物資源監(jiān)測、生物圈保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展、野生蝴蝶人工養(yǎng)殖、野生亞洲象研究等多個方面開展廣泛的科研合作，有效地促進了全州熱帶雨林和生物多樣性的保護。

　　據(jù)森林資源二類調查數(shù)據(jù)顯示，西雙版納州森林覆蓋率提高到 78.3%。其中，天然林面積增加到1575萬畝（覆蓋率為54.9％），自然保護區(qū)面積擴大到504萬畝，野生亞洲象增加到250頭左右。近幾年來，西雙版納境內被稱為“水中大熊貓”的桃花水母重現(xiàn)、印支虎回歸，同時還發(fā)現(xiàn)了在州內屬于新種或新紀錄的長蕊木蘭、云南擬單性木蘭、八蕊單室茱萸等珍稀植物和 16種仍無法鑒定出種名的洞穴動物。此外，西雙版納州已有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入了云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71％。西雙版納生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。

　　合理開發(fā) 強力推動旅游業(yè)轉型升級

　　1982年，國務院將西雙版納列為第一批風景名勝區(qū)。綠色的孔雀之鄉(xiāng)開屏展翅，傾倒世界�！�云南旅游看版納”，西雙版納曾經(jīng)一度成為云南旅游的代名詞，成為最令人神往的綠色家園。

　　對于西雙版納，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟中增長最快、活力最強的新興產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟增長點之一，在拉動消費、解決就業(yè)、消除貧困、促進開放、倡導文明、新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了積極作用。

　　然而1999年世博會后，西雙版納旅游熱線日漸趨冷，開始從巔峰跌落。原因何在？

　　通過分析發(fā)現(xiàn)：一是以傳統(tǒng)觀光型為主和依賴旅游人次增長的方式?jīng)]有根本改變，旅游消費水平偏低，海外游客和高端客源較少，尤其是旅游綜合效益不高。二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠長，產(chǎn)品種類及精品名牌不多，尤其是高品位旅游大項目不足，高檔次旅游接待設施缺乏。三是旅游發(fā)展投入不足，旅游環(huán)線仍然不暢，直達大城市航線太少，尤其是通達條件需要進一步改善，邊境旅游和外游市場拓展緩慢。四是思想觀念、體制機制不適宜建設旅游經(jīng)濟強州的要求，旅游市場不夠規(guī)范，高素質的旅游人才缺乏，旅游環(huán)境需要進一步優(yōu)化，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間尚未形成公平合理的權益保障機制和利益分配機制。

　　西雙版納旅游業(yè)面臨著更新觀念、調整結構、轉型升級和改革創(chuàng)新等重大轉折。轉變發(fā)展方式，推動旅游業(yè)的轉型升級已經(jīng)迫在眉睫。

　　2005年，西雙版納召開全州第一次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，會上，州委書記江普生提出要以“咬定青山不放松，永不言敗”的氣概，正視不足，3年再創(chuàng)西雙版納旅游輝煌。2006年，云南省政府西雙版納旅游現(xiàn)場辦公會，再次明確了西雙版納州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路——堅持“提升中心、做優(yōu)東線、做大西線、開發(fā)瀾·湄、聯(lián)動內外、輻射周邊”的發(fā)展思路；圍繞“熱帶雨林、和諧家園、避寒勝地、神秘風情”打造品牌；建設“北方人避寒過冬，東南亞傣民族尋根訪源，國內外游客回歸自然、享受天然氧吧、追求健康”的3個“好地方”；做好“熱、傣、水、邊”大文章，全力實施西雙版納旅游的二次創(chuàng)業(yè)、轉型升級。

　　二次創(chuàng)業(yè)中，西雙版納將發(fā)展旅游業(yè)納入全州重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，堅持實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，遵循旅游業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，出臺了一系列政策措施，積極推進旅游業(yè)發(fā)展。全州初步形成“政府主導、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展氛圍，進一步優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境。州委、州政府著力促進旅游產(chǎn)業(yè)從觀光型向觀光會展、休閑度假、健身康體型轉變，實現(xiàn)旅游業(yè)從主要依靠旅游人次增長拉動，向依靠數(shù)質并重、轉型升級拉動轉變，一批旅游特色精品建設項目的開工，正在以“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務、大市場、大環(huán)境”的氣魄，賦予西雙版納國際旅游新品牌更加豐富而厚重的內涵。

　　二次創(chuàng)業(yè)中，西雙版納把綠色生態(tài)作為旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)最大的賣點，充分發(fā)掘“動植物王國”世界級的旅游資源，致力于把植物園、野象谷、西雙版納熱帶雨林國家公園等經(jīng)典景區(qū)升級改造為5A級景區(qū)，并著手開發(fā)建設望天樹景區(qū)、孔明山景區(qū)等動植物生態(tài)旅游基地。

　　二次創(chuàng)業(yè)中，西雙版納把生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設作為旅游經(jīng)濟的一個因子來看待。在“世界上最美的雨林”打響西雙版納綠色天堂品牌的同時，這片土地上綿延不絕的橡膠林、漫卷入云的萬畝茶山也皆成風景——依托全國第二大橡膠基地，開發(fā)建設勐龍?zhí)烊幌鹉z園，依托普洱茶原產(chǎn)地的文化資源，開發(fā)建設大渡崗萬畝茶園、南糯山古茶園等景點，西雙版納勐�？h云茶源景區(qū)更是成功建成我國首個茶文化、茶科普景區(qū)，將農(nóng)業(yè)旅游做成了4A級景點。

　　以資源為基礎，以市場為導向，西雙版納旅游二次創(chuàng)業(yè)進一步開發(fā)和建設品位高、特色鮮明，在國內外旅游市場上具有吸引力和競爭力的旅游景區(qū)景點。

　　依托獨有的熱帶雨林、獨特民族文化等旅游資源，圍繞打造國際國內知名旅游目的地和中國東盟邊境旅游圈旅游集散地的目標，西雙版納全力打造國家生態(tài)示范區(qū)和“熱帶雨林、和諧家園、避寒勝地、神秘風情”旅游品牌。

　　2009年3月由《行游天下》雜志社、搜狐旅游、中國旅游胡同社區(qū)等媒體聯(lián)合推出的“中國最美旅游勝地評選活動”中，西雙版納傣族園勇摘中國最美十大主題公園桂冠，西雙版納原始森林公園入圍中國最美的十大森林公園第二名。2009年 11月，在聯(lián)合國摯友理事會和國際旅游營銷協(xié)會主辦的全球旅游度假論壇上，西雙版納被授予“國際最佳旅游度假勝地”稱號；2009年12月，在亞太旅游聯(lián)合會、中華生態(tài)旅游促進會、國際度假聯(lián)盟組織的論壇上，西雙版納被授予“中國最佳休閑旅游目的地”稱號。西雙版納旅游目的地的形象和美譽度進一步提升。

　　實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向生態(tài)旅游品牌的轉化，實現(xiàn)民族文化特色優(yōu)勢向旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉化，大力發(fā)展民俗、康體、度假、會展和生態(tài)旅游高端產(chǎn)品，西雙版納旅游國際品牌正在“二次大創(chuàng)業(yè)”中款款走出。

　　吹響旅游業(yè)重振雄風的號角，西雙版納旅游煥發(fā)新活力。就在提出旅游業(yè)3年創(chuàng)輝煌的第二年，2007年西雙版納接待國內外游客便一舉突破503萬人次，比2005年增長86％；全州實現(xiàn)旅游總收入34億元，旅游業(yè)稅收再次占到了全州地方財政收入的 7％以上。提前一年完成旅游再創(chuàng)輝煌3年行動計劃確定的任務；提前3年實現(xiàn)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標；全州接待國內外旅游者人數(shù)、旅游總收入等主要指標增速均高于全省平均水平，旅游業(yè)主要指標在全省的排序位次一再前移。2008年、2009年，西雙版納旅游再上新臺階，全州接待國內外旅游人數(shù)達620萬人次、732萬人次，旅游總收入分別突破40億元、50億元。至2009年12月，全州已經(jīng)形成比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系和較強的旅游接待能力，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　全面開放 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟 

　　改革開放是加快發(fā)展的強大動力，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。

　　上世紀90年代初，改革開放大潮沖破了邊陲的封閉，西雙版納開啟了對外開放、加快發(fā)展的大門。

　　幾十年來，邊境貿易成為西雙版納財政收入的重要來源和貧困地區(qū)人民脫貧致富的重要途徑，促進了產(chǎn)業(yè)結構的調整，并帶來了科技、教育、文化等領域的思想解放和觀念更新。

　　隨著中國—東盟自由貿易區(qū)正式啟動，西雙版納正在著力構建通向東南亞的橋頭堡，使其成為開放和發(fā)展的強力“引擎”。

　　大道向東盟。2008年3月21日，西雙版納境內小磨高速公路全線貫通。小磨高速公路的建成，打通了昆曼國際大通道國內段最后的關鍵路段，歷史，再次把西雙版納推向了全省乃至全國面向東盟開放的最前沿。

　　水路向東盟。2001年6月26日，中、老、緬、泰4國商船通航典禮在景洪港舉行，一江連六國，“東方多瑙河”蕩漾一江春水，打通云南對外開放的“黃金水道”，瀾滄江、湄公河從黎明之城啟航，奔向浩瀚的海洋。

　　空港向東盟。開通飛往泰國首都曼谷的國際航線，繁忙的西雙版納機場，成為云南除省會昆明國際機場外，全省唯一一個“飛機飛國外”的州（市）口岸機場。

　　西雙版納，已經(jīng)形成“水陸空”國際大通道直入東盟的全方位大開放格局。這片云南改革開放歷史上的“先行區(qū)”再次躁動起來。在前所未有的全方位、多格局大開放中，西雙版納正在科學發(fā)展道路上謀求著自己在中國—東盟自由貿易區(qū)中的新地位和新突破。

　　面對云南擴大對東南亞、南亞開放的歷史機遇，作為橋頭堡的西雙版納已經(jīng)開始謀篇布局�！伴_放活州”戰(zhàn)略提出后，在背后跟著一整套組合拳——外經(jīng)、外貿、外資、外游，“四外”聯(lián)動。努力改變過去外貿一枝獨秀的格局，推進外資、外經(jīng)和外游發(fā)展速度，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)推出去，與外來優(yōu)質要素進行嫁接改造；農(nóng)業(yè)和商貿服務領域的發(fā)展，實行國際市場、國內市場“兩頭并進”；加大培育自有農(nóng)產(chǎn)品，引進有實力的大企業(yè)共同發(fā)展；外貿出口走品牌經(jīng)營之路，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口效益；鼓勵企業(yè)并購參股境外和國外實體經(jīng)濟，走跨國、跨區(qū)域經(jīng)營的發(fā)展之路。

　　乘著改革開放的風帆，西雙版納開始了新的征程。

　　2002年以來，西雙版納對外經(jīng)濟貿易出現(xiàn)跨越式發(fā)展。大量的果蔬、農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和日用品出口到東盟國家，進料、來料加工貿易也快速發(fā)展。促進了口岸通道經(jīng)濟的快速發(fā)展，使中泰“蔬菜換石油”、“冷果換熱果”、“花卉換水果”等項目順利推進。據(jù)統(tǒng)計，自2008年6月以來，云南已向泰國出口蔬菜貨值達 1.2億元人民幣，并換取了等值的成品油。2009年1至12月，4個國家級口岸進出口貨運量115.76萬噸，同比增長40.8％；出入境人員122.73萬人次，同比增長 24.7％；出入境交通工具32.12萬輛（艘、架）次，同比增長59.5％。

　　“十一五”期間，西雙版納州對外經(jīng)濟貿易總額累計完成20.02億美元，比“十五”時期增加8.98億美元，年均增長30.4%。特別是2009年以來，西雙版納州充分發(fā)揮地緣區(qū)位、口岸通道、親緣人文優(yōu)勢，通道經(jīng)濟的優(yōu)勢和發(fā)展日愈明顯和加快。全州對外經(jīng)濟貿易總額達7.67億美元，同比增長44.4%，提前兩年超額完成“十一五”計劃目標，比“十五”末期增長1.9倍。其中口岸進出口貨運量完成132.18萬噸，同比增長 35.7%；口岸進出口貨值完成6.71億美元，同比增長52.8%。

　　時下，西雙版納改革開放逐步進入快車道，對外經(jīng)貿合作不斷拓展，走上了“興邊、富民”的強州之路。目前，西雙版納沿邊開放的國家一類口岸發(fā)展到了4個，是云南省唯一擁有水、陸、空立體口岸的少數(shù)民族自治州。西雙版納的口岸貨運量從1991年的1.74萬噸發(fā)展到2009年的68.75萬噸，平均每年以23.1%的速度增長，比1991年增長了35.4倍。

　　如今，昆曼國際大通道全線貫通，中、老、緬、泰4國陸路物流圈已基本形成，南北經(jīng)濟走廊初見雛形，為下一步更深層次、更寬領域的跨境經(jīng)濟合作奠定了基礎。隨著通關更加便利化，西雙版納的口岸和區(qū)位優(yōu)勢在大湄公河次區(qū)域合作中將發(fā)揮出不可替代的特殊作用，并成為云南省乃至全國參與次區(qū)域經(jīng)濟合作、通往東南亞的窗口、通道和基地。

　　后記：筆者的兩點體會　　

　　西雙版納對邊疆民族地區(qū)轉變發(fā)展方式的探索具有重要意義。

　　加快發(fā)展應該是既有速度和數(shù)量，又有質量和效益的發(fā)展。發(fā)展，應當是經(jīng)濟社會整體上的全面發(fā)展，空間上的協(xié)調發(fā)展和時間上的持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長的數(shù)量和質量、速度和效益的關系。

　　西雙版納州貫徹落實科學發(fā)展觀，將生態(tài)保護作為發(fā)展之本，依托良好的生態(tài)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，同時，依托優(yōu)越的區(qū)位，加大對內對外開放的力度，以開放促發(fā)展，在發(fā)展中保護，形成發(fā)展的良性循環(huán)。西雙版納轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的探索應能給類似區(qū)域和城市些許啟示。

　　邊疆民族地區(qū)轉變發(fā)展方式僅靠地方力量無法完成，需要方方面面尤其是國家層面的努力與推動。

　　盡管西雙版納開放和發(fā)展頻頻邁出新步伐，西雙版納轉變發(fā)展方式取得了可喜的成效，但隨著人口的增長和國際國內現(xiàn)代化進程加快，仍有諸多“瓶頸”制約，今天的西雙版納也面臨著巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。開放的需求日益明顯，群眾脫貧致富要求日益迫切，保護與發(fā)展矛盾日益突出，經(jīng)濟作物開發(fā)種植使人與森林、人與野生動物的矛盾沖突不斷加劇……凡此種種，需要國家有關部門給予高度關注和支持。

　　——野生動物肇事與補償標準的矛盾日益突出。西雙版納野生動物資源儲量比20年前有較大幅度增長。隨著野生動物種群增加、活動頻繁，給當?shù)剞r(nóng)民造成了不小的財產(chǎn)損失，但各級財政對受災農(nóng)戶給予的經(jīng)濟補償較低，挫傷了部分群眾的保護積極性，各級財政提高對野生動物肇事補償標準已迫在眉睫。

　　——百姓利益與森林保護的矛盾日益突出。西雙版納州財力十分有限，進一步加大生態(tài)保護力度，全面促進集體林權制度改革，給地方財政帶來較大壓力。同時，種植經(jīng)濟作物的比較效益較高，經(jīng)濟利益與生態(tài)保護矛盾還將長期存在，進一步提高生態(tài)補償標準將是一個十分緊迫的問題。

　　——開放發(fā)展的需求與通關不便的矛盾日益突出。口岸軟硬件基礎設施不夠完善，通關效率較低，監(jiān)管模式單一；邊境小額貿易轉移支付政策對邊貿企業(yè)能力建設的扶持力度不夠或效果不明顯；邊民互市中的進口商品免稅目錄尚未出臺，導致政策不透明，影響和制約了西雙版納州邊民互市貿易的發(fā)展；由于泰國國會至今尚未通過CBTA（大湄公河次區(qū)域便利化客貨跨境運輸協(xié)定）以及跨境運輸管理和協(xié)調機制不健全，中泰直達交通運輸未達成互認協(xié)議；中泰運輸車輛互運互通工作滯后，導致昆曼國際大通道“路通車不通”，影響和制約過境貿易的發(fā)展；泰國動植物及其產(chǎn)品不能從云南邊境口岸進口，出口貨源充足而進口物資匱乏，影響和制約整個國際物流體系的健康發(fā)展。

　　（中共中央黨校學習時報科學發(fā)展與和諧社會構建調研組